2024年以来,在市委的正确领导下,在市人大常委会的有力监督下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,深学笃行习近平法治思想,对标对表《福建省法治政府建设实施方案》各项目标任务,推进全市法治政府建设取得新进展、新成效。
一、坚持党的领导,坚定法治政府建设正确方向
(一)强化思想引领。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,市政府党组认真落实“第一议题”制度,在党组理论学习中心组学习会、市政府常务会议学习贯彻习近平法治思想,专题学习《中华人民共和国行政复议法》《福建省统计条例》等法律法规。部署市政府各部门持续深入学习贯彻习近平法治思想,市委党校(市行政学院)主体班次开设《习近平法治思想》《建设法治社会推动社会治理法治化》等法治专题课程,不断提升干部队伍的法治意识和依法行政能力。
(二)切实履行法治建设第一责任人职责。市政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责,多次召开市政府党组会议、常务会议研究审议“八五”普法、立法工作、信访工作法治化、涉民营经济有关文件专项清理等法治政府建设有关重大问题,全面部署法治政府建设重点工作,运用“四个一”工作法推进落实,压紧压实市政府领导班子和政府部门主要负责人法治责任。积极探索创新述法工作方式方法,推动述法工作由“书面述法”向“现场述法”转变,2024年全市共7个县(市)开展会议现场述法,该项工作走在全省前列。
二、聚焦中心大局,提升法治服务保障水平
(一)提升政务服务效能。积极推动国家、省级“高效办成一件事”重点事项上线运行,2024年全市首批13件“高效办成一件事”总办件量达31095件。推进“跨域通办”事项可办、好办、易办,已实现“省内通办”事项37个、“福州都市圈”事项109个、“跨省通办”事项145个。宁德市人民政府门户网站获评全国地市级政府网站第1名。
(二)优化法治化营商环境。打造“益企宁德”服务平台,推进涉企问题联动处置,闭环管理。部署发改、公安等部门配合市纪委开展工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治,形成打击串通投标犯罪的强大合力。制定市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单,以柔性、审慎执法助力打造良好营商环境。推动落实党政机关法律顾问“四全”工作机制,为打造法治化营商环境提供优质高效的法律服务。深化府院联动,全国首创的府院“联合共益执破”工作机制被最高人民法院专刊推广。知识产权司法协同保护经验做法获评全省公安“亲清八闽”为企服务优秀案例。
(三)加快数字法治政府建设。持续推进数据汇聚共享应用,加强与国家和省汇聚平台对接,完成国家和省部级接口升级改造重新封装159个,市政务数据共享平台汇聚112个自建系统数据、数据总量65亿条,在政务服务、便民服务、市场监管、农业农村等多个领域提供数据共享服务。
三、聚焦规范运行,强化行政权力监督合力
(一)加强行政规范性文件监督管理。落实《公平竞争审查条例》,废止和修订《宁德市城市建筑垃圾管理办法》等涉及不平等对待企业的规章、政策文件15件。审查电动船舶应用示范推广事宜、餐桌污染治理方案等涉法事务174项,备案审查规范性文件194件,规范性文件备案审查合法率连续六年保持100%。
(二)强化行政复议监督质效。2024年市县两级行政复议机构共收到复议申请1218件,同比上升63.49%,行政争议化解率为31.91%。省对市绩效考核中行政复议合法率连续六年为100%。市县两级行政机关行政诉讼案件败诉率为6.72%,较2023年下降3.56个百分点,连续三年保持下降,位居全省前列,行政机关依法行政水平持续向好。
(三)汇聚多方监督合力。自觉接受人大和政协监督,深入践行全过程人民民主,办理省人大代表建议6件、省政协提案2件,办理市人大代表建议940件次、市政协提案794件次,办结率均为100%。深化统计监督,出台《宁德市关于更加有效发挥统计监督职能作用的实施意见》等文件,进一步建立健全统计监督协同配合机制。加强审计监督,组织开展重大项目建设、重大风险防范等情况审计,共完成审计项目145个,有效维护财政经济秩序。
四、聚焦公正文明,提高行政执法质量效能
(一)深化行政执法改革。全面推行“综合查一次”制度,将“单次检查”变为“综合体检”,2024年全市开展联合检查489次,减少检查1087次,避免多头重复检查打扰企业正常经营,减轻企业制度性交易成本。进一步理顺执法队伍职责,分类整合县乡执法队伍,赋权乡镇(街道)执法事项通过片区联合执法同步下沉执法人员力量。
(二)加强重点领域执法力度。开展民生领域案件查办“铁拳”行动,立案查处相关案件1317起。出台《宁德市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》,深化落实涉及12个重点行业领域的23项重点任务,不断提升安全水平。开展“绿剑护粮安”专项执法,持续加大农资打假力度,检查农资企业(网点)2565家。
(三)加强行政执法规范化建设。认真落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》,公布市级行政执法主体名单,举办提升乡镇(街道)行政执法能力建设专题培训班,对126个综合执法大队负责人进行全员培训。认真落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》,规范涉企执法为企业“松绑减负”。全面推广应用“闽执法”平台,办理案件9万多件。2024年省对市“行政执法案卷评查合格率”达100%,位居全省第一。
五、聚焦法治为民,夯实法治治理社会基础
(一)健全矛盾纠纷预防调处化解体系。推进信访工作法治化提质增效,信访事项行政“三级办理”经验做法在中央组织部、中央政法委、中央党校培训班上作为典型案例进行教学。健全人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”工作体系,深化推进“公法诉调”机制,全市各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷3.4万余件,调解成功率达97.8%。全市各医调委共调解终结医疗纠纷100起,连续五年保持调处成功率100%。
(二)加快现代公共法律服务体系建设。持续推动148品牌总结提升推广,全市共选树培育148品牌11个,“宁小证为‘宁’办”公证项目被评选为全省首批优秀148品牌。深入开展“法援惠民生”活动,办理各类法律援助案件6384件,市法律援助中心被评为全国法律援助先进集体。实行“12348”法律服务热线“7×24小时”全天候人工服务,接听群众热线法律咨询17433件。助力闽台融合,选任6名在宁台胞担任人民陪审员,进一步增强台胞当事人的司法获得感、融入感、认同感。
(三)全方位开展普法宣传工作。精心实施“八五”普法规划,培养乡村“法律明白人”9983名,开展法治宣传活动700多场,开展“蒲公英”志愿活动1300多场次,屏南县“青绿蒲公英”创新生态文明普法形式入选福建省“蒲公英”普法创新案例。持续推进闽浙边界法治乡村走廊建设工作,探索开展“网红点+红色法治”特色普法,打造了“红茗洋”红色法治教育基地、分水关法治文化广场等一批文化阵地。
工作中仍存在一些短板和不足,主要是少数干部法治意识和依法行政观念不够强,运用法治思维解决问题的能力还有欠缺;个别部门运用省一体化大融合行政执法平台办案不够积极主动,办案数量和质量有待提升,等等。下一步,宁德将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深化学习贯彻习近平法治思想,坚持把依法行政作为基准,推动政府治理规范化程序化法治化,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章提供有力法治保障。