“地下停车场漏水问题解决了，小区路灯亮起来了，家门口的托班也办起来了……”在蕉城区金溪首府小区，说起这两年的人居环境变化，居民们如数家珍。从缺乏管理的“问题小区”到治理有序的“幸福家园”，蝶变的背后是我市全域统筹推进社会治理的生动实践。
近年来，我市传承弘扬“四下基层”优良传统，深入实施新时代“堡垒工程”，通过建立社会治理工作机制，实现市委统一谋划、统筹推进，组织、社会工作、政法、民政、人社等多部门协同联动，以党建引领聚合力、以机制创新破难题、以服务民生增福祉，推进全国城市基层党建示范市建设，着力构建全域协同社会治理新格局。
党建引领 全域统筹 构建协同共治大格局
我市坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，构建起党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的治理体系，形成全市“一盘棋”的治理格局。
宁德建立党建引领基层治理协调机制，由市、县两级组织部门牵头，社会工作部门具体协调，24个职能部门协同聚力，定期研究解决基层治理短板问题。平安建设领域，由市委政法委牵头，依托各级综治中心搭建统筹平台，推动开展综治中心“宁家解纷”专项行动，在全省范围内率先出台乡镇（街道）综治中心规范运行指导手册，推动资源集约高效匹配、靠前延伸服务，有效将各类矛盾纠纷化解在早在小，着力提升群众获得感、满意度。
纵向打通治理链条，深化“市、县、街道、社区”四级联动，推行“街乡吹哨、部门报到”“有事找社区”工作机制，让街道、社区干部下沉小区（网格），第一时间响应处置群众诉求。推动“支部建在小区上”，对全市620个小区按照规模、入住率及党员分布情况等分类施策，推动成立小区党支部520个、楼栋党小组1230个，推选党员中心户3900多个，构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的治理架构，实现党的组织和工作全覆盖。
广泛吸纳多元主体参与治理，制定机关企事业单位与社区党组织结对共建项目化清单，全市2000余家机关企事业单位与社区结对共建，办成实事项目810多个；创新开展“新里人说新里话”活动，邀请新就业群体代表参与社区议事，收集维权、子女教育等微心愿，解决停车难等民生问题100余件，开设子女公益暑托班30余期。探索“社区+新业态”治理模式，打造“问题上报、积分累积、权益兑换”激励机制，引导1200多名新就业群体兼职社区网格员，组建“榜样小哥”等志愿服务团队参与基层治理，择优推荐8名新就业群体代表参评先进典型，推动形成共建共治共享的生动局面。
机制创新 减负增效 激活基层治理内生力
宁德坚持向机制要活力，一手抓基层减负松绑，一手抓治理流程优化，同时创新治理手段，不断提升基层治理效能。
为基层松绑赋能，宁德在全省率先出台村（社区）工作事项准入制度，精简事务性负担51项；推进基层机构挂牌清理规范，全市乡镇（街道）各类牌子精简率达56%，让基层干部腾出精力服务群众。充实基层工作力量，常态化招聘高校毕业生到社区服务，筑牢基层治理人才支撑。
健全矛盾纠纷闭环处置机制，依托各级综治中心实行分级分类处置，细化130项受理事项和5级办理权责，以“平台派单”模式精准流转，按照“简单事件5个工作日、复杂事件10个工作日”标准跟踪督办，形成受理、流转、督办、反馈的完整闭环。2025年以来，全市各级综治中心累计受理各类矛盾纠纷22461件，化解率达99.91%，带动信访总量下降7.7%，民事诉讼案件先行调解成功率位列全省第一。
创新推出“社会治理+保险”机制，由市委政法委牵头推进，构建4大类17个险种的保障体系，为全市350多万名群众提供风险保障。近四年，全市累计发放保险理赔金约4015万元，化解重点风险隐患743起，以市场化手段破解“法度之外、情理之中”的治理难题，该做法被列入全省民生领域改革重点项目。同时，推广“居民说事”“党群议事”机制，探索“民事民提、民事民议、民事民决”治理路径，激发群众参与治理的内生动力。
升级“海上枫桥”治理机制，聚焦海上矛盾纠纷排查化解、治安防控体系建设、执法工作配合、便民服务保障等难点堵点，通过制定“海上枫桥”《工作指引》，推动涉海部门与沿海县签订《“平安海域”共建框架协议》，构建海警、海渔、海事、海防、海关“五海协同”体系，实行“空中拍、海上查、网上管、码上控”工作模式等，推动治理架构向海上覆盖、治理服务向海区延伸、治理领域向海洋拓展，让海上治理“有人管、管得住、管得好”，实现保平安、护环境、促发展有机统一。
重心下移 服务靠前 筑牢民生幸福保障线
我市坚持“把心贴近人民”，推动治理力量、服务资源向基层下沉，着力打通服务群众“最后一米”，让治理更有温度、更具质感。
推动力量下沉一线，充分运用“四下基层”理念方法，从市县机关择优选派35名处科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，推行在职党员“回家日”“我在社区有个‘格’”制度，动员3.3万多名在职党员参与网格服务。建立“定岗在小区、服务在一线”工作机制，社区工作者每周驻点小区办公，变“群众上访”为“干部下访”，一年来在“家门口”化解矛盾纠纷5300多件。
精准对接民生需求，推进党群服务阵地迭代升级，制定出台《城市基层党群服务阵地管理使用办法（试行）》，构建“建、管、用”全链条体系，推动城市党群服务阵地从“有没有”向“好不好”转变，全市建成小区近邻驿站298个，因地制宜配置孝老食堂、亲子书屋、宝妈工坊、骑手驿站等功能，开展各类服务活动5600多场次，打造全龄段舒适区。聚焦无物业老旧小区治理难题，推动社区党组织领办公益物业，兜底服务120多个老旧小区；着眼破解灵活就业人员、全职宝妈找活难问题，建成20个社区近邻工坊，为9600多人提供就业岗位；48个社区开设暑托班，实现家长在“家门口”带娃的“微心愿”。实施“民生微实事”项目，推动群众身边的小事、急事、烦心事就地解决。
强化智慧治理支撑，打通公安、民政、司法等35个部门数据资源，构建省、市、县、乡、村、网格六级联动的综治大数据体系；开发“宁安通”App赋能网格治理，全市2万多名网格员依托移动端开展巡查排查、隐患上报、政策宣传，累计上报处置事件16989件。通过数据碰撞分析生成风险预警报告，推动社会稳定风险分级分类管理，实现治理模式从“被动处置”向“主动预防”转变，切实筑牢平安防线。
基层治则天下安，社会兴则民心顺。我市以“四下基层”为传家宝，坚持全域统筹、系统推进，走出了一条党建引领、多方协同、服务为民的基层治理新路子。未来，我市将持续深化社会治理领域改革创新，不断完善治理体系、提升治理效能，让治理成果更公平惠及全体群众，为高质量发展营造安定有序的社会环境。(记者 赖清炳)