市政府：

　　2021年以来，我局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想以及省、市工作部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《宁德市法治政府建设实施方案》等有关文件要求，扎实推进法治政府建设各项工作，进一步加快法治民政建设。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年以来法治政府建设的工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，将习近平法治思想列入党组中心组理论学习内容，中心组开展了习近平法治思想专题学习研讨，集中学习了《国家安全法》《生物安全法》等法律法规。严格落实机关工作人员特别是领导干部带头学法用法制度，组织党员干部深入学习党章和《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度，学习宣传了《宁德市饮用水水源地保护条例》等地方性法规，进一步增强领导干部的法治思维意识。

　　2.全面压实法治建设工作责任落实。切实履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行法治建设纳入领导干部述职内容。针对本地区本部门实际，制定了推进民政法治建设的年度工作要点，及时调整充实了宁德市民政局普法依法治理工作领导小组，确保依法行政工作顺利开展。按照“谁普法谁执法”的原则，及时制定并公布了我局《2021年度普法责任清单》。同时，还将法治工作列入目标管理，纳入内部绩效，做到同部署、同落实、同考核。

　　（二）深入推进“放管服”改革

　　1.扎实推进审批制度改革。一是全面认领绑定39个“五级十五同”标准化事项，其中22个事项标准优于“五级十五同”标准；二是有序推进“证照分离”，梳理完善市级民政领域的7类证照批量导入电子证照库，申请人在办理业务涉及以上证照时可免于提交；三是推行告知承诺制。对社会团体成立登记等6个事项的住所证明实行告知承诺制。

　　2.提高政务服务效能。一是提高“一趟不用跑”事项比例至87.5%，全面实现掌上办、网上办、邮寄办、预约上门办等多种形式；二是压缩办理时限，即办件事项比例达77%，全部事项办理时限比法定时限压缩了95%；三是减免申报材料，与“五级十五同”标准化目录相比，共减少19个申报材料；四是推行“一件事”集成套餐服务，配置社会团体变更登记等3个内部“一件事”集成套餐；五是落实“跨省通办”“省内通办”事宜，实现孤儿救助资格认定等3个事项“跨省通办”，结婚事项“省内通办”。

　　3．加强事中事后监管。认真推行“双随机”抽查，按照年度双随机抽查工作计划，随机抽取行政执法人员对随机抽查的事项开展检查，实时更新执法人员库和“双随机”抽查名录库。采取跨部门联合执法的方式，对1家养老机构进行检查，累计发现问题8项；上下半年各随机抽取15家社会组织进行检查，上半年累计发现问题25项，限期责令整改13家，下半年社会组织“双随机”抽查工作正在积极推进中。

　　（三）推进政府机构职能优化协同高效

　　1.着力创新社会治理。一是发展社工服务机构。截止目前，全市社会工作专业人才总量3000多人，其中持有社工职业证书1201人。我市注册成立的社会工作服务机构共44家，今年新增11家。大力推进全市126个乡镇（街道）社工站建设，积极发挥社工机构服务城乡社区的作用。二是加强基层自治。开展城乡社区民主协商，福鼎市柏洋村、周宁县云门村入选全国城乡社区协商创新试点。发挥村规民约在基层治理中的积极作用，柘荣县东源乡福源社区、寿宁县竹管垅乡竹管垅村2个村规民约入选全省第一批优秀村规民约。以基层近邻党建为引领，推进社区近邻服务，确定福鼎市、东侨湖滨社区等51个社区为试点，在组织融合、资源融合、群众融合上提升基层治理水平。三是优化公共服务。推动社会力量参与养老服务建设，截至目前，全市9个社会福利中心公建民营率100%，104个乡镇敬老院有96个完成公建民营，公建民营率92.3%。

　　2.清理规范行业协会商会涉企收费。专题部署行业协会商会乱收费专项清理整治工作，会同市发改委、市市场监管局、市工商联联合下发《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》文件，督促65家市级行业协会商会开展自查工作，取得了积极成效。截至目前，共梳理出29家行业协会商会存在会费标准超过4个档次、会费收取标准浮动等问题。同时，约谈2家行业协会商会，复核抽查8家行业协会商会，发出《责令整改通知书》7份，督促并指导6家协会补全相关资料。

　　3.梳理调整权责事项清单。对照更新后认领的五级十五同标准化目录事项，重新调整修订并公布权责清单事项共116项，其中：行政许可9项、行政处罚23项、行政强制4项、行政给付1项、行政监督检查7项、行政确认4项、其他行政权力16项、公共服务7项、其他权责事项45项。新增社会组织负责人备案等4个其他行政权力的服务事项，并根据2021年正式实施的《中华人民共和国民法典》等法律法规调整审批服务事项的办理依据。

　　（四）完善依法行政制度体系

　　1.加强规范性文件管理。严把规范性文件审查关，严格按要求对规范性文件进行合法性审查，并及时公布和备案，今年以来共报备行政规范性文件3件，党内规范性文件5件。认真开展规范性文件清理工作，按照市委、市政府的部署要求，结合我局实际，完成了涉及行政处罚内容的规范性文件清理等专项清理。

　　2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真学习和贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，高度重视重大行政决策程序。同时，积极推行公职律师与执业律师参与民政重大决策、政策文件制定和民政行政行为的合法性审查的法律顾问制度，确保法制审核制度落到实处。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1.规范民政行政执法行为。进一步规范民政行政执法行为，严格落实行政执法三项制度。及时公开行政执法相关信息，规范执法操作流程，按标准制作执法案卷；添置了执法记录仪等执法设备，按要求执行行政执法全过程记录；对列入重大执法决定范围的执法事项开展法制审核，切实保障行政权利的依法规范运行。

　　2.加强对执法人员的监督管理。一是严格执行执法人员持证上岗制度和资格考试制度，组织在职干部报名参加行政执法资格考试；按要求做好执法资格证的申领换发证工作，为我局29名执法人员换发新证。二是提升执法水平。通过安排集中学习、网络培训、组织知识竞赛、元宵法治灯谜活动、警示教育、旁听庭审等多种形式，组织全局人员学法；同时，通过“党建云头条”的法治专栏、法治宣传栏等载体，持续向民政干部职工推送法治相关学习内容，开展日常学法。

　　3.加强“互联网+监管”和“双公示”工作。一是梳理“互联网+监管”事项。今年共梳理认领监管事项42项，完成实施清单梳理14项，调整更新行政执法人员29人，录入行政检查事项296条。二是全面开展行政许可和行政处罚“双公示”工作，截至目前，已在“双公示”平台公布行政许可信息62条。

　　（六）强化行政权力的制约和监督

　　自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2021年承办人大意见25件、政协提案27件，回复率及满意率均100%。依法及时处理反馈市委督办件、受理“12345”热线交办件53件，满意率100%。全面推行政务公开，在门户网站、网上大厅、微信平台等各种互联网、公共媒体上主动公开本部门的权责清单、重大政策、财政预算、财政支出等公众相关的信息，截至目前，我局共主动公开政府信息62条。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.健全依法化解纠纷机制。健全矛盾纠纷排查调处工作制度，局党组多次召开会议，分析研究维稳工作，把矛盾纠纷排查调处工作列入重要的议事日程。进一步加强行政调解工作，有效化解各类矛盾纠纷，督促各县（市、区）民政局成立行政调解委员会，落实行政调解工作情况季报制度。全年受理群众来信来访24件，积极开展治理重复信访、化解积案三年专项行动。

　　2.建立健全社会救助机制。一是合理确定城乡低保标准。实现城乡低保标准一体化，按照当地最低工资标准的42%确定。2021年各县（市、区）低保标准：蕉城区、福鼎市、福安市低保标准为7920元/年，霞浦县、古田县、屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县低保标准为7152元/年。二是下放低保权限。为进一步方便群众救助，提高救助效率。目前全市9个县（市、区）已全面完成低保审核确认权限下放乡镇。三是开展困难群众漏保漏救问题“点题整治”。全市共排查各类困难群众26881人，共有1453人符合政策条件纳入社会救助。四是民生保障成效。截至2021年11月，全市城乡低保对象75755人，比2020年12月增加4035人，共发放低保金3.41亿元；特困供养人员16442人，共发放供养金2.14亿元。全市生活不能自理特困人员2020人，集中供养1863人，集中供养率92.23%。

　　（八）深入开展法治宣传教育

　　1.积极开展主题法治宣传活动。一是结合民政业务宣传日开展了2021年社工宣传周、救助机构“6.19开放日”、“中华慈善日”等主题宣传活动。二是在全市开展了“社会救助宣讲进村（社区）”宣传月系列活动、《未成年人保护法》主体宣传月等活动，举办了社会救助知识竞赛、民政事业发展成果微图片展等，有力宣传了《民法典》《未成年人保护法》，以及低保、临时救助等民政相关法律法规政策。三是开展案释法。编印《民政领域兜底保障实操指南》读本，结合社会普遍关注的社会救助、儿童福利、养老等民政相关政策法规和典型的案例，达到以案释法目的。

　　2.深入开展“法律六进”活动。一是积极开展“宪法宣传周”法治宣传，深入蕉城区蕉北街道崇文社区开展“宪法进社区”主题宣传活动。二是结合清明等节日节点，开展“文明祭扫、绿色清明”宣传活动，宣传殡葬管理条例、福建省殡葬管理办法等。三是向全市287家社会组织宣传打击非法社会组织相关政策法规；深入洋中镇凤田村开展“关爱留守人员，预防金融诈骗”宣传活动；深入蕉城区邑保村等32个村开展《宁德市红色文化遗存保护条例》宣传。

　　二、2022年工作思路

　　（一）提升法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，切实抓好领导干部学法用法，贯彻落实国家工作人员学法用法制度，完善党员干部法治教育工作方式。深入推进法治进机关宣传教育活动，将法律知识学习纳入中心组学习内容，开展依法行政专题培训，组织参加法律知识考试，切实提高民政干部依法办事、依法履职的能力水平。

　　（二）完善依法行政制度体系。全面推行行政执法三项制度，严格落实权责清单及动态调整制度，全面履行法定职责。加强规范性文件管理，严把规范性文件合法性审核关。积极推进法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。进一步完善行政执法程序，规范民政行政执法行为，推进公正文明执法。加大民政系统行政执法队伍建设，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织人员参加执法资格考试，充实民政执法力量。加强对民政执法人员的监督管理，全面提高行政执法人员素质和执法水平。

　　（四）继续深化“放管服”改革。进一步压缩办理时限、简化优化申报材料等服务指标；持续推进“跨省通办”“省内通办”事项实施工作；调整优化入驻“就近办、自助办”服务终端事项；探索创新社会组织审批登记工作。完善“双随机”抽查工作机制，推进随机抽查制度化、规范化，进一步强化事中事后监管。

　　（五）持续开展民政法治宣传教育。深入开展“八五”普法活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制，利用“12.4”普法宣传日和其他民政业务宣传日，进一步加大“宪法”“民法典”“未成年人保护法”及民政法律法规和政策措施的宣传贯彻力度，营造浓厚的法治氛围。

　　宁德市民政局

　　2021年12月14日

　　（此件主动公开）